马军胜：加快推进邮政法修改程序为重点

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜在今年全国两会期间提交了《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的提案》，建议通过修改邮政法，强化顶层设计、明确法律导向、完善管理赋权、优化制度衔接，为破解治理问题提供法治保障。 马军胜指出，2009年颁布实施的《中华人民共和国邮政法》（以下简称“邮政法”），是邮政快递业的基本法。邮政法在法律上确立了政府依法监管、企业自主经营的政企分开体制，明确了快递企业的合法地位，建立了邮政普遍服务保障机制和快递市场准入机制。邮政法的历史功绩为邮政快递业的高质量发展提供了强有力的支撑。 马军胜指出，这十几年来，国家经济社会环境和行业发展形态发生了很大的变化，邮政法在此背景下的制度设计与改革决策和法律体系存在不适应、不衔接、不一致的问题。例如，邮政法第二十二条规定“邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定”。2020年5月《中华人民共和国民法典》发布后，废止了《中华人民共和国合同法》，因此有必要修改邮政法中相关内容。 为解决这些问题，马军胜建议修改邮政法，强化邮政快递业的顶层设计和法律导向。这将促进邮政快递业更好地适应新形势，为经济社会发展做出更大贡献。

邮政法第六十七条、六十八条、六十九条、七十五条、七十六条等规定，当邮政企业有违法行为时，由邮政管理部门处分邮政企业的人员。这与《中华人民共和国监察法》和《公职人员政务处分法》的规定存在矛盾。应当对邮政法进行修改。

邮政法第五十三条、七十二条、八十一条、八十五条提到“工商行政管理部门”。但在2018年2月，中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》，成立了国家市场监督管理总局，这意味着国家工商行政管理总局已经不存在。邮政法还需要进行修改。

例如，邮政法第八十四条定义快递为“承诺的时限内快速完成的寄递活动”。现在，快递服务合同的缔结方式已经多种多样，用户不再满足于被动接受快递企业的时限承诺，而是对时限提出更多个性化需求。邮政法的快递定义已经不再适用，需要进行修改。

近年来，国家陆续出台了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，邮政法需要与这些制度衔接，加强治理力度，防范信息安全风险。当前的邮政快递业还面临其他治理问题，例如绿色环保、劳动者权益保障等。鉴于上述情况，马军胜建议国家有关部门依法启动并加快推进邮政法修改程序，广泛展开立法调查，确保立法质量，争取早日取得成果，更好回应群众期待和社会期盼。