9月18日，联合国大会以压倒性多数票通过一份决议，要求以色列在未来12个月内结束对巴勒斯坦领土的非法占领。这是巴勒斯坦在联合国舞台上寻求国家合法性的又一次重大胜利。
近十年来，尽管巴勒斯坦在联合国舞台上不断取得进展，但是从更长的历史视角看，巴勒斯坦建国的舞台从战场转到谈判桌，又从谈判桌转到联合国，说明巴勒斯坦建国的道路越走越窄，希望日趋渺茫。
9月18日，在位于纽约的联合国总部，巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔（右）在第十次联合国大会紧急特别会议上接受祝贺。图/视觉中国
巴勒斯坦建国的历史大体上可以分为三个阶段。
第一阶段从1948到1982年，是武装建国的阶段。其间，阿拉伯国家与以色列发生过四次阿以战争，巴勒斯坦解放组织对以色列发动游击战，结果阿拉伯国家四战皆败，阿拉法特游击队被流放到了突尼斯。
第二阶段从1988到2011年，是谈判建国的阶段，巴解组织承诺放弃使用武力，1988年11月15日宣布建立巴勒斯坦国，主张对国际认可的巴勒斯坦领土拥有主权，包括东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙。1993年《奥斯陆协议》签署后，巴勒斯坦权力机构成立，当时的设想是，巴勒斯坦权力机构是一个过渡性临时政府，在加沙地区和约40％的约旦河西岸领土上实施自治。按照协议，过渡期为五年，之后将建立巴勒斯坦政府，对100％的巴勒斯坦领土拥有主权，巴勒斯坦完成建国历程。然而，巴以和谈最终走入死胡同，2014年后再也没有举行过巴以和谈。
2011年在和谈无望的背景下，巴勒斯坦决定把斗争舞台从谈判桌转向联合国，先寻求国际合法性，然后倒逼以色列让步，巴勒斯坦建国历程进入第三阶段。2011年9月23日，巴勒斯坦总统阿巴斯向联合国递交正式申请，要求成为联合国正式成员。但是，联合国接纳新成员必须先由安理会投票通过，然后才能提交联合国大会。在联合国安理会，美国和其他西方国家反对巴勒斯坦入联，这些国家虽然都支持“两国方案”，支持巴勒斯坦建国，但是要求巴勒斯坦先同以色列通过谈判建国，然后再申请入联，而不是相反的路线。安理会15个成员中，必须三分之二多数同意，并且五个常任理事国中没有一个国家否决，才能通过入联申请。当时，巴勒斯坦连三分之二的多数都没有争取到，美国也都不需要动用否决票。
因此，巴勒斯坦把目标转向联合国大会，2012年11月29日联合国大会通过决议，同意接纳巴勒斯坦为观察员国，较此前巴勒斯坦的观察员地位有所提高，算是一个重大突破。2023年10月7日加沙冲突爆发后，国际社会支持巴勒斯坦建国的呼声高涨，巴勒斯坦再度发起入联攻势。2024年4月8日，时隔13年后安理会再次审议巴勒斯坦入联问题，这次形势大为改观。15个理事国中，12票赞成、1票反对和2票弃权。因为美国作为常任理事国投了反对票，所以安理会没有通过巴勒斯坦入联申请。同年5月10日，巴勒斯坦入联问题提交联大第十届紧急特别会议，大会以143票赞成、9票反对、25票弃权通过决议，认为巴勒斯坦应被接纳为联合国会员国，建议安理会重审巴勒斯坦入联申请。此外，决议还给予巴勒斯坦观察员国更多的权利，享有投票权和被选举权之外的所有正式会员国的权利。
此次联大会议通过决议案，就是巴勒斯坦首次行使提案权提交的。回顾巴勒斯坦争取国际合法性的历史，确实成绩斐然。1988年巴勒斯坦宣布建国时，全球有88个国家承认巴勒斯坦国。截至2024年6月，已经有146个国家承认巴勒斯坦国。
然而，这并不意味着巴勒斯坦建国只有一步之遥了。巴勒斯坦要成为一个主权国家，必须同时具备两个前提条件：一是拥有独立的领土、人民和政府；二是获得国际承认。即便巴勒斯坦能够成为联合国正式成员，并获得国际社会绝大多数国家的承认，也只满足了独立建国的一个条件。这当然会对以色列产生政治、道义上的压力，但是巴勒斯坦建国最终还必须回到巴勒斯坦的地面上来完成，而不能仅仅停留在联合国舞台上。大概率的结果，以色列会和以往一样无视此次联合国大会通过的决议案。
对巴勒斯坦而言，独立建国的道路从武装斗争转向和平谈判，又转向寻求国际承认，主动权越来越小，也是不得已而为之。可以说，过去10多年时间里，法理与现实严重脱节，“巴勒斯坦国”在联合国的前景越来越光明，在巴勒斯坦地面上的形势却越来越严峻。
（作者系宁夏大学学术副校长）
作者：牛新春
编辑：徐方清
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