严格限制疫情防控权限 完善隔离治疗程序

2024年9月10日，全国人大常委会二次审议传染病防治法修改草案。此前，十四届全国人大常委会第六次会议对修改草案进行了初审。

《中华人民共和国传染病防治法》于1989年公布施行，2004年和2013年分别进行全面修订和部分修改。新冠疫情后，被列入全国人大常委会立法计划的《传染病防治法》加快修法进度。2020年10月，国家卫健委公布关于传染病防治法征求意见稿，公开向社会征求意见。

中国卫生法学会常务理事、北京市华卫律师事务所副主任邓利强表示：“通过对传染病防治法应用的评估，我们注意到疫情防控措施权限的扩大。这种权限扩大对公民生产生活和社会秩序产生一定影响，对此，二审稿作出进一步回应。”

修改草案一审稿对医疗机构、疾病预防控制机构发现甲类传染病时的隔离治疗、医学观察等措施做出规定。对此，草案二审稿在实施程序上做出两方面完善：一是明确医疗机构、疾病预防控制机构对甲类传染病患者、病原携带者、疑似患者及其密切接触者采取相关措施时，应书面告知诊断结果或判定结果和依法采取的措施。二是明确有关人员对隔离治疗、医学观察措施有异议的，可以向县级以上地方人民政府疾病预防控制部门申请复核，复核期间相关措施不停止执行。

草案二审稿完善传染病分类，将突发原因不明的传染病等其他传染病明确为本法规定的传染病，并进一步完善疫情控制措施，将采取紧急措施的条件限定为“发生重大传染病疫情”。

全国人大常委会法工委发言人王翔9月9日表示：“目前防控传染病疫情工作涉及多部法律，包括全国人大常委会今年6月完成修订的《国境卫生检疫法》和《突发事件应对法》，以及提请本次常委会会议审议的《突发公共卫生事件应对法草案》等。为了贯彻党的二十大精神，增强立法的系统性、整体性和协同性，从法律制度上形成防范和化解公共卫生风险的合力，本次《传染病防治法》修改有必要和现行有关法律规定做好衔接。”

邓利强介绍，《传染病防治法》包含突发公共卫生事件应急问题，但并不具体。此前，《突发公共卫生事件应急条例》对突发公共卫生事件的定义、应急处理指挥部的组成、预防与应急准备、应急措施、应急管理、应急资源、应急监督检查、应急责任制等内容进行了补充，但该条例和《传染病防治法》的法律位阶不同。提请本次会议审议的《突发公共卫生事件应对法草案》解决了二者对接问题，从法律制度上形成防范和化解公共卫生风险的合力。

在与现行有关法律规定衔接方面，草案二审稿规定，发生重大传染病疫情，构成突发公共卫生事件的，县级以上地方人民政府依照《突发公共卫生事件应对法》设立应急指挥机构、启动应急响应。

传染病防治中涉及突发公共卫生事件的应对措施，若本法未作规定，则适用《突发公共卫生事件应对法》等相关法律法规。

传染病防治法二次审议稿规定，参考《突发公共卫生事件应对法》的规定，县级以上地方人民政府可设立应急指挥机构并启动应急响应。这一举措旨在提高应对突发公共卫生事件的速度和灵活性，实现“船小好调头”。

界面新闻观察到，近年来，相关部门不断完善新发突发传染病和重点传染病的应急预案体系。2023年9月12日，国家卫生健康委副主任兼国家疾控局局长王贺胜表示，国家将在年底前组建25支突发急性传染病防控队，实现市、县层面的基层传染病应急小分队全覆盖，提升应急处置能力。